El Gobierno ha aprobado el 36,18% de las normas que se había propuesto para 2025 y el 75% de estas son reales decretos. Es decir, el 63,82% de las iniciativas que pretendían sacar adelante el año pasado aún están pendientes de tramitación o en algún punto del proceso legislativo, según los datos del propio Ejecutivo en su informe de evaluación del Plan Anual Normativo de 2025.
- Ojo. “Aprobado” para el Gobierno es dar luz verde a una iniciativa en el Consejo de Ministros. Es decir, las normas que requieran tramitación parlamentaria posterior no tienen porqué haber sido aprobadas formalmente y publicadas en el Boletín Oficial del Estado (BOE), sino que pueden estar aún en tramitación parlamentaria.
Contexto. El Consejo de Ministros aprobó el pasado martes 5 de mayo el Plan Anual Normativo (PAN) relativo a 2026, la hoja de ruta de las iniciativas que el Gobierno prevé aprobar durante el año, al mismo tiempo que hacía público el informe de evaluación del de 2025, para ver qué normativa se ha aprobado, cuál está en tramitación o cuál pendiente.
- Balance 2025. El Ejecutivo ha aprobado el 36,18% de las iniciativas planteadas, el 46,23% está en algún punto del proceso de tramitación y el 17,59% aún no se ha empezado a tramitar. La normativa aprobada (en el Consejo de Ministros) se traduce en seis leyes orgánicas, 12 leyes ordinarias y 54 reales decretos.
A golpe de real decreto. De cara a 2025 el Gobierno se propuso aprobar 140 reales decretos, de los que han salido adelante 54, es decir un 38,57% sobre el total planteado.
- Los reales decretos son normas que no requieren una tramitación parlamentaria posterior en el Congreso y Senado, sino que después de que el Gobierno los apruebe en un Consejo de Ministros pasan a estar publicados en el BOE y, por tanto, en vigor.
Dentro de las normas previstas por el plan de 2025, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico ha sido el que ha dado luz verde a más iniciativas, con 10 reales decretos aprobados.
- Entre ellos destacan el real decreto de medidas de coordinación para la prevención, vigilancia y extinción de incendios forestales o el de gestión de los neumáticos al final de su vida útil, entre otros.
Pero, aquí no acaban los reales decretos. Más allá de todo lo previsto por el Plan Anual Normativo, el Ejecutivo ha sacado adelante un total de 267 reales decretos que no estaban planificados. En este caso el Ministerio de Transformación Digital y de la Función Pública, con 40 reales decretos, ha sido la cartera en la que más normas de este tipo se han aprobado, todas fuera de la previsión del plan.
- Algunos ejemplos son el real decreto que desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio del Interior o el que modifica el Estatuto del Instituto Nacional de Estadística (INE).
Lo pendiente. Hay iniciativas que, directamente, no se han empezado a tramitar aunque estuvieran recogidas por el plan anual. Este es el caso de 35 normas: dos leyes orgánicas, 12 ordinarias y 21 reales decretos.
- Al detalle. El informe separa las iniciativas que están en tramitación y las que están pendientes pero no específica qué normas concretas son las que están en este estado. Es decir, las incluye en un mismo grupo de “pendientes de aprobación” por lo que no podemos saber cuáles de estas normas han pasado quizá una primera lectura en el Consejo de Ministros o cuáles aún no han empezado ni a tramitarse.
Qué tenía previsto y qué ha aprobado cada ministerio. Consulta en estos gráficos qué cantidad de normas tenía previstas aprobar el Gobierno por ministerios y qué han aprobado finalmente.
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¿Y los reales decretos leyes? Los reales decretos leyes responden a una necesidad de urgencia, según recoge la Constitución, en la que “el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales” sobre cualquier temática. Por este motivo los reales decretos leyes no aparecen contabilizados junto al resto de iniciativas legislativas, puesto que no estaban “previstos” por el plan.
En este caso, el Gobierno ha aprobado un total de 17 normas de este tipo entre las que destacan el real decreto ley de medidas urgentes para reforzar el sistema eléctrico (derogado por el Congreso) o el real decreto ley que fortalece el sistema de atención a la dependencia para cumplir con la ley ELA, convalidado por unanimidad en la Cámara Baja.
De cara a 2026. En el Plan Anual Normativo de 2026 el Gobierno ha sido algo menos ambicioso en la cantidad de normativa que proponen aprobar. Mientras que en 2025 se plantearon 199 iniciativas, para 2026 se ha propuesto un total de 179 repartidas en 10 leyes orgánicas, 38 ordinarias y 131 reales decretos.
