Qué dice el Tratado de Amistad con Francia sobre la presencia de ministros galos en las reuniones del Ejecutivo español

El Tratado de Amistad entre España y Francia ha pasado de ser un acuerdo de cooperación bilateral a convertirse en un debate sobre los límites constitucionales. La controversia gira en torno a una cláusula que permite invitar periódicamente a un miembro del Gobierno francés a reuniones del Ejecutivo español, y viceversa. 

• PP y Vox rechazan el tratado porque consideran que choca con la Constitución y con la soberanía nacional. El Gobierno, por su parte, asegura que los encuentros tendrán lugar fuera de las reuniones oficiales.

Qué se ha aprobado. El miércoles 10 de junio, la Comisión de Asuntos Exteriores del Congreso aprobó el Tratado de Amistad y Cooperación entre el Reino de España y la República Francesa, también conocido como Tratado de Barcelona. El texto fue firmado por los presidentes de los gobiernos español y francés, Pedro Sánchez y Emmanuel Macron respectivamente, en enero de 2023. 

• No obstante, su ratificación quedó bloqueada en 2025, cuando el Congreso la rechazó con el voto en contra de PP y Vox y la abstención de Junts y Podemos. El Senado había recurrido el texto al Tribunal Constitucional previamente, pero este no llegó a pronunciarse sobre el fondo porque la Cámara Baja lo acabó rechazando antes del fallo.

• Ahora, el texto ha superado el trámite en la comisión citada al contar con el respaldo de estos dos últimos grupos, aunque queda pendiente su ratificación definitiva en el pleno de la Cámara Baja.

La cláusula polémica. El artículo 2.4 del tratado establece que “un miembro del Gobierno de una de las partes será invitado al Consejo de Ministros de la otra parte, al menos una vez cada tres meses y por rotación” (pág. 4). Esta es la disposición que ha levantado el rechazo de PP y Vox. 

• En febrero de 2025, la portavoz del PP en el Senado, Alicia García, defendió que el artículo 2.4 del tratado “podría vulnerar lo dispuesto en el artículo 98 de la Constitución española”, que regula la composición del Gobierno: presidente, vicepresidentes, ministros y los demás miembros que establezca la ley.

• Por su parte, la portavoz de Vox en el Congreso, Pepa Millán, afirmó en marzo de 2025 que el acuerdo suponía “una evidente cesión de soberanía” y que implica que “los asuntos que se deliberen en el Consejo de Ministros de España sean de pleno conocimiento para el Gobierno francés”.

Intento de salvar la polémica. Para sortear esta controversia, desde el principal partido del Gobierno defienden que José Manuel Albares y Jean-Noël Barrot, titulares de Exteriores de España y Francia respectivamente, han llegado a un “acuerdo interpretativo” del artículo 2.4 del Tratado de Amistad, desplazando la presencia del ministro invitado a “los márgenes” del Consejo de Ministros a una reunión separada de la oficial. 

• Así lo expresó el ponente socialista Pepe Mercadal en la Comisión de Asuntos Exteriores del Congreso el 10 de junio (min. 3:52). Fuentes diplomáticas trasladaron esa misma lectura a Europa Press. No obstante, este matiz no aparece en el texto del tratado remitido a las Cortes, que mantiene la redacción original sobre la invitación de los ministros.

El PP sostiene que el problema no queda resuelto si la aclaración no se incorpora al texto. Durante el debate del acuerdo en la comisión, el diputado popular Ricardo Tarno reprochó al Ejecutivo que “nada ha cambiado” en el documento. “Es exactamente el mismo, no hay ninguna coma cambiada”, aseguró.

Próximo paso. El pleno del Congreso tiene previsto votar el tratado, tal y como está redactado actualmente, el jueves 18 de junio.

Precedentes. La fórmula planteada en el tratado no es inédita en la práctica diplomática europea. Francia cuenta con tratados similares con Alemania e Italia.

• Francia-Alemania. El Tratado de Aquisgrán prevé en su artículo 24 que un miembro del Gobierno de uno de los dos Estados participe al menos una vez al trimestre, y de forma alterna, en el Consejo de Ministros del otro Estado. El acuerdo fue firmado en enero de 2019 y entró en vigor un año después, en enero de 2020.

• Francia-Italia. El Tratado del Quirinal también prevé en su artículo 11, apartado 3, la participación periódica y alterna de miembros del Ejecutivo de un país en el Consejo de Ministros del otro. Fue firmado en noviembre de 2021 y entró en vigor en febrero de 2023.

Por su parte, España ya tiene tratados de amistad y cooperación con otros países, como Argentina, Portugal o Marruecos, aunque en los textos revisados no se ha localizado una fórmula equivalente a la invitación periódica de ministros que contempla el tratado con Francia.