Los 12 puntos de plan de Borrell para acabar la guerra en Gaza que vuelve a la solución de los dos Estados 

El Alto Representante para la Política Exterior de la Unión Europea, Josep Borrell, ha presentado un plan formal de 12 puntos para poner fin a la guerra en Gaza, Palestina. El plan, al que ha tenido acceso varios medios como la Agencia EFE, tiene como elemento innegociable la creación de dos Estados independientes para la resolución del conflicto: un Estado palestino que exista al lado de Israel.

• Las cifras de la guerra. Las autoridades sanitarias de Gaza, bajo control de Hamás, elevaron el pasado 21 de enero a 25.105 el número de muertos por los ataques de Israel a la Franja desde el pasado 7 de octubre. La mayoría de las víctimas son mujeres y menores de edad, como recoge Reuters.

El plan de paz de Borrell que pasa por crear un Estado de Palestina fue analizada este lunes 22 de enero en un encuentro entre los ministros de Exteriores de la UE y —por separado— sus homólogos israelí, Israel Katz, y con el palestino, Riyad al Maliki, así como con los representantes que juegan un papel clave en el conflicto: Egipto, Jordania, Arabia Saudí y la Liga Árabe. 

“Creo que más muerte, más destrucción, más penurias para el pueblo de Gaza, para el pueblo palestino, no ayudarán a derrotar a Hamás y su ideología. No aportará más seguridad a Israel, al contrario. Y por eso tenemos que redoblar nuestros esfuerzos con los socios internacionales para pasar de esta confrontación mortal a una solución”, indicó Borrell en la rueda de prensa posterior a la reunión. “Una solución de dos Estados”, concretó. 

• La respuesta de Israel al plan de Borrell de crear el futuro Estado de Palestina. Como reveló el jefe de la diplomacia europea en la rueda de prensa, Katz desoyó su propuesta de plan y se limitó a “presentar dos vídeos”. Uno sobre una isla artificial frente a Gaza y otro sobre un proyecto de construcción de una línea de ferrocarril que enlazará el Oriente Medio con la India. Un par de vídeos “que no tenían mucho que ver con la discusión que nos preocupaba (…) yo creo que el ministro hubiera podido aprovechar mejor su tiempo para preocuparse por la seguridad de su país y por el elevado número de muertos en Gaza”, lamentó Borrell.

El plan de paz de Borrell en 12 puntos

1. Es vital y urgente que la Unión Europea aborde la situación humanitaria en Gaza, la guerra y los ataques terroristas.

• Para ello debe prepararse para la seguridad futura de israelíes y palestinos, la estabilización de los territorios ocupados y la pronta recuperación y gobernanza de Gaza.
• Esa preparación para el período de posguerra incluye necesariamente una iniciativa para acabar con los conflictos de larga data en la zona.

2. Según el plan de Borrell, en ausencia de un proceso de paz para lograr la solución de dos Estados, cualquier mecanismo de gobernanza y seguridad establecido en Gaza o en otro lugar será percibido como una extensión de la ocupación y una negación de los derechos de los palestinos.

3. El plan de Borrell insiste en que no existe otra solución integral creíble que la de un Estado de Palestina independiente.

• Un Estado que exista al lado de Israel, en paz y seguridad, con plena normalización y desarrollo sustantivo de la seguridad y la cooperación económica entre Israel, Palestina y la región, incluidos los principales Estados árabes.

4. No es realista suponer que israelíes y palestinos (estos últimos representados por la Organización para la Liberación de Palestina, OLP), en un futuro próximo, participen en negociaciones de paz bilaterales sin una fuerte participación internacional.

• Los palestinos necesitarán una OLP revitalizada para presentar una alternativa política a Hamás, según el plan de Borrell.
• Los israelíes necesitarán encontrar la voluntad política para entablar negociaciones significativas hacia la solución de dos Estados.
• Por lo tanto, es responsabilidad de los actores externos, como la UE, ayudar, preparando el terreno para una paz integral.

Celebrar la Conferencia de Paz Preparatoria

5. Organizar una Conferencia de Paz Preparatoria. Estaría coorganizada por Borrell en nombre de la UE, Egipto, Jordania, Arabia Saudí y la Liga de Estados Árabes y, si es posible, junto con los Estados Unidos.

6. Esa conferencia debe convocar a ministros de Exteriores y jefes de organizaciones internacionales relevantes dispuestos y capaces de contribuir a una paz regional integral.

• Estos, a su vez, deben organizar reuniones separadas de forma casi simultánea con cada una de las partes en conflicto, a las que no se puede obligar a sentarse juntas.

7. Los coordinadores de la conferencia deben presentar un borrador inicial de un marco para un Plan de Paz e invitar a todos los Estados y organizaciones internacionales interesados a contribuir a su desarrollo futuro, así como una agenda para completarlo en un año.

Elaboración del Plan de Paz

8. El Plan de Paz debe combinar y establecer de la forma más práctica posible los elementos centrales de una paz integral entre las partes en conflicto.

• Se respetarán las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y se basarán en esfuerzos internacionales previos.

9. Un elemento esencial de ese Plan de Paz de Borrell debería ser el desarrollo de sólidas garantías de seguridad para Israel y el futuro Estado independiente de Palestina.

• Estarían condicionadas al pleno reconocimiento diplomático mutuo y a la integración tanto de Israel como de Palestina en la región.

Comprometer a las partes en conflicto

10. Los coordinadores deben consultar al máximo a las partes en conflicto cada paso del Plan de Paz, pero avanzarán en el trabajo al margen de alguna de ellas no esté dispuesta a comprometerse.
11. Una vez completado, el Plan debe presentarse a las partes en conflicto. Los Estados y organizaciones internacionales implicadas en el proceso deben establecer las consecuencias que prevén para ambas partes en caso de alcanzar o no un compromiso.

Esfuerzos paralelos

12. El desarrollo del Plan de Paz de Borrell para la creación de dos Estados tiene que ir acompañado de esfuerzos paralelos, como poner fin a la guerra actual, velar por la recuperación y reconstrucción de Gaza y las comunidades afectadas en el sur de Israel o fortalecer la legitimidad democrática de la Autoridad Palestina, entre otros.