El Congreso de los Diputados tramita las propuestas legislativas de partidos políticos y del Gobierno antes de que lleguen al Senado y, finalmente, se publiquen en el Boletín Oficial del Estado (BOE). Pero, ¿cuánto tiempo tarda?, ¿qué pasa cuando una ley se atasca en el Congreso?
El trámite parlamentario desde que una iniciativa se presenta hasta que llega a ser norma puede dilatarse en el tiempo en función de las enmiendas que se presenten a los textos, y en el caso del Congreso, las normas pasan 62 días de media en fase de enmiendas. Aunque hay iniciativas que han llegado a estar hasta un año en esta fase.
Enmiendas. Cuando un proyecto de ley o una proposición se registra en el Congreso, se abre un plazo de 15 días hábiles para que los grupos parlamentarios y diputados presenten sus propuestas de modificación y enmiendas mediante un escrito a la Mesa del Congreso, indica el artículo 110.1 del Reglamento de esta cámara.
- Este plazo puede ampliarse por periodos de otros 15 días sin límite máximo de ampliaciones si así lo acuerda la Mesa del Congreso (artículo 91).
Las normas. El Congreso recoge como iniciativas aprobadas leyes ordinarias y leyes orgánicas fruto de proyectos y proposiciones de ley.
De 1977 a la actualidad se han aprobado un total de 2.799 iniciativas legislativas, de las cuales 1.391 han pasado por la fase de enmiendas, es decir, prácticamente la mitad de ellas. De estas casi 1.400 normas, el 81,2 % corresponden a leyes ordinarias y el 18,8% restante a leyes orgánicas.
70 normas o más en fase de enmiendas. Los años en los que más iniciativas han pasado por fase de enmiendas son 1997, 2003 y 2007, con 72 normas en enmiendas en las dos primeras fechas y 70 en la tercera.
- Esto no es necesariamente proporcional a la cantidad de iniciativas legislativas aprobadas en esas fechas. En 1997 se aprobaron un total de 101 normas, de las que 72 pasaron por fase de enmiendas, es decir, el 71% de ellas. En 2003 se aprobaron 79 y, de nuevo, 72 se enmendaron, lo que resulta en un 91% de las iniciativas en dicha fase. Por último, en 2007 se aceptaron 83 normas, de las que 70 pasaron por el proceso de enmiendas, es decir, el 84% de ellas.
El año 2018 ha sido, hasta el momento, el que más tiempo ha tenido iniciativas en fase de enmiendas en promedio, con una media de 178,3 días. En el caso de las leyes ordinarias han sido 100,6 días de media y en el de las orgánicas, 256.
Más de un año a la espera. Cinco iniciativas han pasado más de un año estancadas en fase de enmiendas. Entre ellas se encuentran una reforma del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana de 2019, que permaneció 495 días en fase de enmiendas, y una modificación a la ley de creación del Consejo de Seguridad Nacional de 2007, un texto que estuvo 446 días en esta fase.
Senado. En el Senado la fase de enmiendas es de 10 días naturales, prorrogables por periodos que no superen los cinco días, indica el artículo 107.1 del Reglamento de la Cámara Alta.
- Cuando las iniciativas se tramitan a través del procedimiento de urgencia, este tiempo queda acotado a cuatro días naturales, según indica el artículo 135.1 del reglamento.
- Los plazos se reducen significativamente porque el trámite total de la iniciativa en el Senado se acota a 20 días naturales como máximo (artículo 133 del Reglamento del Senado), un periodo en el que se incluyen los debates, plenos y votaciones correspondientes.
Notas metodológicas.
El Congreso recoge dentro de las iniciativas legislativas aprobadas los reales decreto-ley, unas normas que en este caso no se han tenido en cuenta puesto que durante su tramitación no es posible introducir modificaciones o enmiendas, solo convalidar o derogar la norma.
Las iniciativas legislativas aprobadas entre 1977 y 1985 han sido excluidas de este artículo porque los datos digitalizados disponibles no son comparables con los accesibles a partir de 1986 hasta la actualidad y no sería posible ofrecer datos exactos.
